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第二个五年计划也早有眉目，无非就是一边向外转移部分工业生产压力一边收紧国家经济政策一边再大修道路，再有些另外的项目，不再细说。

只说一条，许田和童十合着算了一笔账，然后向嬴宏呈奏“近两三年来，外国之人跟随大秦国企商队迁来塞内者已近三万人，塞外也有万余迁来外国之人，臣与童十先做了商讨，并拟订了一份关于外国之人入境迁户管理的章程，请陛下御览。”

简单的说就是边境外入境人员审查、造籍制度。

因为近几年来从西往东来的外国之人太多了，大秦国企商队带回来的外国之人只是一部分，除此之外还有从西部边境偷渡流窜过来的呢。

尤其大秦帝国治于诸外族藩国的户籍制度还没有完全落实，所以就有像帕提亚国、大夏国、罽宾国、大宛国这样的外族藩国近几年依靠大秦帝国的巨大声望吸纳了很多偷渡流窜入境的黑户外国人。

甚至据调查，帕提亚国只近几年的时间就已经增长了四五万不在册的人口。

如果这些黑户能继续流窜到塞内倒还好说，嘉峪关就有审查、监管入塞人员信息的职能。

只怕这些黑户流窜到外族藩国就不动了，使得外族藩国能够暗中吸纳大量人口以阴涨国力，这才是不利于大秦帝国统治的。

所以许田针对此事拟了章程，是希望能在西部边境各处增设审查、监管入塞人员信息的机构，这样，再有外国之人偷渡流窜入境，朝廷也能第一时间得到具体信息并做出应对，免得这些人口再非法流入外族藩国手中。

许田拟的章程基本没有问题，在对应外国之人入境的事情上提出的政策和做出的相应机构职能增设都是合理。

不过嬴宏有增修“不管是跟随大秦国企商队入境的还是私自偷渡流窜入境的外国之人，在原则上，只要这些人是真心向往大秦帝国，有一技之长，能有一事之用，大秦帝国都是欢迎的。”

“是国体之大，不容有失，所以那些入境的外国之人都要接受大秦帝国中央zhengfu的安置，既上为了大秦帝国的治安，也是为了使他们能够尽快融入大秦帝国的统治。”

“许先生的奏呈很好，可以执行，只朕意再增设一项，那些外国之人入境后直接被安置到塞内不妥，应该在塞外一处或多处再设可以容纳入境外国之人适应、学习大秦帝国统治的区域。”

众臣表同。

嬴宏继续说“这样吧，以朕意，先设两地，德里王之藩国为其一，哈密王之藩国为其二，凡入境外国之人应先由中央行政部管治安置往德里藩王国或哈密藩王国进行学习并工作，待其通熟大秦帝国之治可往塞内定居。”

“蒙妱、文述、许文、墨木、公输信，卿五人于明年开始着重建设德里藩王国和哈密藩王国的秦语文教育学院、秦律法教育学院、农学院、工程学院、文艺学院，地方司法机构、地方农业生产组织、地方工业生产组织、地方工程建设组织，重在于教育入境外国之人。”

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